紧扣发展主题围绕重点工作讲好煤炭故事

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摘要：一、紧扣煤炭行业改革发展主题，弘扬行业发展正能量 党的十八大以来，推动煤炭行业改革发展的重大举措，就是煤炭供给侧结构性改革。通过深入推动煤炭供给侧结构性改革，煤炭产

一、紧扣煤炭行业改革发展主题，弘扬行业发展正能量

党的十八大以来，推动煤炭行业改革发展的重大举措，就是煤炭供给侧结构性改革。通过深入推动煤炭供给侧结构性改革，煤炭产业格局发生了显著变化。主要表现在以下九个方面：

一是全国煤炭供需格局由“结构性过剩、长期总量不足”转为“结构性不足、长期总量过剩”态势。改革开放以来，全国煤炭生产消费量由1978年的6.8亿吨持续增加到2013年的生产39.7亿吨、消费量42.3亿吨左右这样一个阶段性峰值。根据国家统计局相关数据分析，目前，全国煤矿总产能在48亿吨左右，需求40亿吨左右；今后一个时期，煤炭产能过剩已经成为常态，供给不足是区域性、时段性和品种性的结构性矛盾。

二是全国煤炭生产格局由长期以来的“大中小煤矿并举、中小煤矿为主”转为“大型现代化煤矿为主、中小煤矿为辅”态势。全国煤矿数量由上世纪80年代的8万多处，到2005年的2.5万处，2015年的1.2万处，2018年底全国煤矿总数不足6000处，其中，年产120万吨及以上的大型现代化煤矿1200处左右，产量占比由2005年的35%提高到80%以上。

三是煤炭开发格局由长期以来的“中东部为主”转为“中西部为主并向晋陕蒙集中”，全国煤炭资源“梯级开发、梯级利用”布局初步形成。随着东部老矿区资源枯竭，大部分衰老煤矿逐渐退出，全国煤炭生产越来越向晋陕蒙地区集中。2018年，晋陕蒙三省区煤炭产量占全国总产量的69%。并且在今后新增的大型煤矿产能中，晋陕蒙地区占比也较高。以晋陕蒙三省区的煤炭生产保障全国的煤炭稳定供应，压力和挑战越来越大。

四是全国煤炭消费格局呈现“消费增幅下降，总量增长空间变小，全国煤炭消费峰值若隐若现；主要耗煤行业和区域转换”格局。就区域消费格局看，传统的东部主要煤炭消费区逐渐由需求增速放缓向总量回落转变，全国煤炭消费重心逐渐向中西部转移；行业消费格局也由长期以来“电力、冶金、建材、化工、民用”五大行业拉动需求为主，转为电力行业增幅回落，冶金、建材、民用总量下降，化工行业耗煤有望增加的态势。拉动煤炭消费的四大行业将向电力、化工两大行业转变。

五是煤炭运输格局由全国煤炭运输瓶颈制约逐渐向运输能力宽松转变；“西煤东运、北煤南调、铁水联运、铁路直达”运输网络不断完善。从铁路运输方面看，大秦、蒙冀、朔黄、瓦日、蒙华、兰渝等一批煤炭铁路运输专线能力不断增加，特别是蒙华煤炭运输干线运营后将对华中地区煤炭生产与市场格局带来较大影响；从港口建设看，秦皇岛、京唐、天津、黄骅、日照等环渤海下水港与华南接卸港口吞吐量大幅增加。

六是煤炭组织结构格局朝着“强者愈强，企业差异化”方向发展。2018年全国煤炭产量超亿吨企业6家、产量13亿吨，占全国的35.3%；年产量超5000万吨的企业17家，产量22亿吨、占全国总产量的近60%；年产量超1000万吨的企业35家、产量近26亿吨，占全国产量近70%。特别是占据资源优势、资金优势、区域优势和体制优势的企业，发展潜力巨大；而老矿区、老企业、资源枯竭地区的企业，后续发展难度大，转型升级任务十分艰巨。

七是以煤为主、煤炭上下游产业融合发展，煤电、煤焦化、煤化工以及医养健康、新能源、金融等新兴产业快速发展的多元化产业格局已经形成。煤电产业方面，截至2018年底，煤炭企业参股控股电力装机规模超过3亿千瓦，占全国火电装机的27.1%左右；2018年，煤制油、煤制烯烃、煤制气、煤制乙二醇产能分别达到1138万吨/年、1112万吨/年、51亿立方米/年、363万吨/年。现代煤化工产业快速发展，促进了煤炭产业结构调整优化。

八是煤炭市场格局由“不完全市场与过度竞争并存转为市场化体制机制逐步完善、平稳运行”的发展态势。自2017年初以来，在国家发改委指导下，煤炭、电力、冶金、建材等行业企业，达成共识，建立了“中长期合同制度”和“基础价+浮动价”的市场化定价机制，逐渐成为维护煤炭上下游行业平稳运行的压舱石和稳定器；煤炭企业效益回升、脱困发展初见成效，全社会煤炭库存处于合理水平，煤炭上下游协调发展机制逐步建成。

九是煤矿安全生产格局由“大幅降低煤矿安全生产事故和死亡人数”向“安全生产形势根本好转和职业健康水平提升”方向转变。据初步统计分析，新中国成立以来，全国累计生产煤炭790亿吨左右，占全国一次能源生产总量的75%；占能源消费总量的65%左右；煤矿事故死亡近26万人，煤炭工业为共和国的发展做出了巨大贡献和牺牲。全国煤矿事故死亡人数由2002年的6995人，减少到2018年的333人，百万吨死亡率由4.92下降到0.093；达到主要发达国家平均水平；但煤矿尘肺病等职业健康水平问题，将逐渐成为煤矿安全生产工作的重点。

文章来源：《全国流通经济》 网址: http://www.qgltjj.cn/qikandaodu/2021/0316/794.html

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